榆林供电局法治巡回讲座（2014年）

1、今天的讲座，是应聘者和考官的关系，感谢信任支持，感谢各位捧场。

2、供电局组织法治巡回讲座主要内容：电力法的立法现状、电力企业法律风险防范、合同法、婚姻法、民间借贷等法律问题，现场提问、解答、交流。

3、为什么安排本次讲座：

（1）依法治国大势和依法治企的要求；

（2）作为电力企业十几年的法律顾问，发现我们的企业确有问题；

（3）道德讲坛和法治讲坛的关系。

先回答神木尚涛局长提的问题：神木一家自备电力给第三个供电，是否合法？应当如何处理？

本次讲的内容：

（1）电力法的立法现状和目前存在的问题；

（2）电力企业的法律风险防范与管控；

（3）不动产统一登记和房地产税对我们的影响，社会关注的问题。

一、电力法的立法现状和目前存在的问题

电力人从宏观上掌握电力法规的现状是必要的。

1、电力法（95年）、电力设施保护条例（87年）、电力供应与使用条例（96年）、供电营业规则（96年），都是八、九十年代的立法。

2、电力立法的明显问题是：严重滞后、无操作性，与之后的立法严重脱节和冲突。

主要表现在：

（1）电力立法和电力企业现行体制产生了矛盾。政企合一时代的立法，2000年电力体制改革，列入国电竞争机制，政企分开，供电部门成为了纯粹的企业法人，市场主体，不具有行政职能。原来我们有一定的行政职能，但现在体制变了，我们没有行政职能了，而立法却没有改变，导致我们面临着许多困境。

（2）电力行政执法体制没有理顺，影响了电力事业的发展和电力设施的保护。

电力行政处理：行政允许、给付、确认等。

电力行政惩罚处罚：按现行电力法是由电力行政管理部门（发改委、经贸委、经委、国资委等）；

存在的问题是，有能力的无职权，有职权的无能力。如：在行使行政法职权上，电力管理部门很少介入，比如违章用电处理，违章建筑、违法施工和作业损害电力设施安全。电力设施上的警示标志，电力安全用电的宣传，都是电力管理部门的职责，但往往做不到，而一旦发生电力安全事故，法律责任往往由电力企业承担。

（3）立法的操作性差。再如：电力法规规定了供电企业的制止权，电力法原则上规定了供电企业对违章用电有权制止，但采用哪些手段、措施，遵循什么程序，没有规定，不利于这一权利的行使。

（4）电力法对电力安全事故、人身损害赔偿的原则规定和现行立法脱节。电力法：电力设施产权人承担，受害人有过错的，免除电力企业的责任。而现行的侵权责任法规定由经营人承担责任，被侵权人有故意的才可免责。法律环境的改变，风险加大了。

电力立法滞后，修改的呼声又很小，目前这种局面在很长一段时间会持续下去。电力部门是在法律困境中求生存，求发展。

二、电力企业的法律风险防范与管控

1、电力企业有哪些方面的风险：自然风险、法律风险、内部风险、外部风险、主观因素风险、客观因素风险。

（1）企业内部管理上的风险：企业资产管理、劳动用工管理、安全生产管理、财务管理等等。

A、资产管理：定边、府谷的固定资产长期搁置。榆阳区局车辆事故导致植物人。

B、劳动用工管理：一大批农电工在管理上较为混乱；

C、安全生产管理：清涧2012年电击案，区局交叉施工导致工伤案。

（2）电网建设、电力设施保护法律风险、招投标风险、安全施工风险、征地拆迁风险、相邻关系风险：神木红柠铁路案、小保当矿业公司（锦东矿业公司）案，电力设施保护区范围内违章建筑、违法作业，电力部门无所作为，导致了不可逆转的问题。

（3）对外交易活动和合同管理中的风险。

招标投标、采购、买卖。注意：合同相对人诚信能力、签订、履行、争议的解决、维权、诉讼时效、保证期间。企业超过诉讼时效的案件（青岛案件），企业诉讼时效（铁塔厂案）。

（4）触电损害法律风险。每年都有多起，赔偿率高，不少案件既有受害人的问题，也有我们的问题。老百姓法律意识提高了，法律环境改变了，责任门槛变低了，注意义务加大了，赔偿额度增加了，企业的风险管理也要与时俱进。

2、如何防范风险，这是一个综合性的复杂问题，有自然的因素，有人的因素，有体制的因素，有法律环境的因素。

（1）依法经营，依法维权，关键在领导的依法办事的理念和维权的决策（府谷局和陕西省技术监督局行政案、吴堡局不当得利案）

（2）坚决落实制度，严格责任追究。

（3）定期巡查，排除安全隐患。子洲电力局苗家坪供电所电击案，区电力局榆靖收费站电费争议，C相电流反极，C相互感器损坏，电费58万元。

（4）企业领导、管理人员及员工应掌握电力企业和各种部门法的关系。

A、与侵权责任法、民法通则、合同法、公司法、行政法。

什么能做，什么不能做，应承担什么责任，争议如何解决，如何依法维权。

B、与物权法的关系（锦东公司诉讼案）

产权确认登记、征地、拆迁、补偿等，电网建设、电力设施保护有关；

C、行政法的关系：计量法、价格法、税法等；

D、公司法的关系，公司的治理结构，权力机构，执行机构，监督机构。

电力企业存在的体制问题：

（1）企业行政化，企业法人财产权，监督缺位；

（2）所有制单一，资产结构不合理，缺乏内部制约，国有资产没有引用民营资本，形成垄断。以上原因导致了定边、府谷的巨额资产多年闲置。

三、社会关注的法律问题

不动产统一登记和房产税

1、不动产统一登记：十八届三中全会提出，整合不动产登记职责，建立不动产统一登记制度，由国土资源部负责指导、监督全国土地房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记，基本做到登记机构、登记薄册、登记依据和信息平台“四统一”。

现在《不动产登记条例（草案）建议稿》已出台，原预计《条例》六月出台，但可能晚点至年底出台。支持“以人查房”，以前“以房查人”。成为反腐的重大举措。《条例》的两亮点：一是建立统一信息平台，二是支持“以人查房”。但有限制性规定：夫妻查房要有结婚证，各地有不同的限制规定，以法院、公安的立案，不允许公民查询      信息。

2、不动产登记制度的房产税。

贯彻物权法，反腐、打击房地产投机。建立全国住房信息联网，推动房产税的开征。

3、不动产统一登记制度和房产税有几方面影响：

（1）名人、富豪、官员财产透明，引抛售狂潮。

（2）房价跌，开发商、银行、炒房者不利；

（3）房产成本摊在租房人身上，租金上涨；

（4）改变投资渠道；

（5）房产税改变了土地财政，但房产税成为新财源。

最后，中国的社会发展史，是专治的历史，是专治文化为主流的历史；而现代社会需要的是法治。如果说中国社会的专治和专治文化是一个几千年巨人的话，则中国社会的法治是30年的小人物。这个小人物要长大，伴随着中国社会的政治体制、经济体制、文化体制、社会体制的变革而壮大。在一个最缺乏法治文化基因的社会里，现在最需要的却是法治，这里有巨大的反差。因此，中国法治的路将漫长，需要每个人、几代人的努力，包括我们自己！

总结：所讲内容如上。作为供电局法律顾问，也是大家的朋友，大家的法律顾问，愿随时和各位交流沟通。本次讲座，如有不妥，请批评指正。祝大家工作顺利，身体健康！谢谢！