_{矿业权流转效力怎么判别}
                                                                 

    _{我村办煤矿由李某承包经营，在国家对煤矿进行“关井压产”整顿时期，李某未经我村同意而将该煤矿与另一未获采矿许可证等证件的“四无”矿合并，并签订了联办协议。由于有关部门审查不严，致该联办事项得到了行政许可。请问：该联办协议是否有效？矿业权流转是否必须变更采矿许可证？}

                                                               _{某村委会
                                                                                                                                           
律师解答
    矿业权是一种合法的财产权，适用不动产管理制度，即产权的取得和变更应以采矿许可证等物权凭证加以确认。“合并联办”是矿业权流转的合法方式，只有矿业权人有权作出此种处置。
    与你村煤矿合并的矿井是“四无”矿，属应予关闭的非法矿井，因其是法律和国家煤炭产业政策禁止流转的标的物。处置村集体企业财产权的合法权力机关是村民大会或村民代表会议，承包人无权决定企业合并事项。因此，联办协议因违反有关矿业法规和国家强制性产业政策而在实体上应归于无效。另合并协议未经村民会议民主议事程序议决，在程序上亦属于违法。联办协议即使得到了行政许可也不能改变其无效的性质，因为行政许可并不能当然地将非法的民事活动转化为有效的民事行为。
    不是任何形式的流转均须变更采矿权主体。综合我国的企业法、公司法、民法等法律制度，矿业权的流转可以分为内部流转和外部流转两种机制。
内部流转的情形诸如在矿业权属于矿山企业的情形下，各股东或合伙人对内部股权份额进行相互收购或转让，是间接地对矿业权进行调整。此外，非股东以股权收购的方式而获得了矿山企业的部分或全部股份的，在不分解或注销矿山企业的情形下，只需改变工商登记的股权结构而无需变更矿业权主体。采用企业合并、分立、合资等方式改变原企业自身主体地位情形下的外部流转，则需要适用行政许可前置的流转方式，此时即涉及到重新变更矿业权主体的问题。
    不可否认，无论内部或外部流转形式，均可能涉及到非法炒卖或变相炒卖矿业权的情形。由于矿山企业的安全生产和劳工保护等社会责任方面均有特殊要求，真实投资者应当尽到上述法定的企业社会责任。凡规避前述责任进行卖空买空甚至倒卖矿业权储量批复等行为，均属于非法流转的无效行为，司法实践中应当保护真实投资者的合法权益。}