建言“借化工产业西移 盘活民企资产存量 推动产业升级”等引发热议

    2月24日至26日，榆林市第四届人民代表大会第六次会议隆重召开。市委书记、市人大常委会主任戴征社主持会议的开幕式和闭幕式并作重要讲话。市长李春临代表榆林市人民政府作《政府工作报告》。会议表决通过了关于榆林市人民政府工作报告的决议、关于榆林市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的决议、关于榆林市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算报告的决议、关于榆林市人民代表大会常务委员会工作报告的决议、关于榆林市中级人民法院工作报告的决议、关于榆林市人民检察院工作报告的决议等。   

    我所主任武广韬出席会议并提出《借东部化工产业西移 盘活民营企业资产存量、推动产业升级》的建议案。他建言：“……本次《政府工作报告》2019年重点工作‘（三）深化供给侧结构性改革，加快构建现代产业体现’中提出‘推进能源化工基地高端化、加快传统产业升级改造’的要求。作为从事律师工作的人大代表，感到东部特别是长江流域的化工产业西移是现行国家环保政策下的确定趋势。我市不仅具有环境承接的空间，而且民营企业普遍具有资产存量较大，产业等级低，资金困难或长时停产的实际。不久前，香港融汇集团致函我市招商局，确立布局西北发展战略、愿对旗下芜湖融汇化工有限公司沿长江带化工产业版块首选榆林西移并拟与榆林滨化绿能有限公司和榆林众大新能源有限公司两家企业合作（其中与滨化绿能已签订《框架合作协议》），就是例证。政府有关部门和司法机关应借此机遇，进一步贯彻落实习近平总书记在中央民营企业座谈会上的重要讲话精神及最高法院、最高检察院、公安部以此出台的系列政策，落实既有的招商引资政策，严格执行疑罪从无的刑事诉讼规定，慎重处理我市民营企业长期、普遍存在的刑民交叉问题，推进两级法院及时受理、尽快审理破产重组、公司解散等涉及和我市民营企业合作的案件，为东部化工产业转移，投资我市民营企业、资产其盘活、带动产业升级，提供有效的司法保障，体现优质高效的法律服务。” 

因建议案切中我市民营企业的普遍现状和迫切需求，并具有专业和法治见解，很快在与会代表中和相关媒体上引发热议，《陕西网· 今日头条》、《华商报》（网）、《榆林日报》（网）等多家媒体予以采访和刊发。他在审议法院、检察院工作报告中提出的专业、中肯意见，也受到有关部门的重视和与会代表的肯定，履行了人大代表应有的职责。

建议案

借东部化工产业西移机遇

盘活我市民营企业资产存量、推动其产业升级的建议

春临市长在本次《政府工作报告》2019年重点工作 “（三）深化供给侧结构性改革，加快构建现代产业体现”中提出“推进能源化工基地高端化、加快传统产业升级改造”的要求。作为从事律师工作的人大代表，感到东部特别是长江流域的化工产业西移是现行国家环保政策下的确定趋势。而我市不仅具有环境承接的空间，特别是民营企业普遍具有资产存量较大，产业等级低，资金困难或长时停产的实际。不久前，香港融汇集团致函我市招商局，确立布局西北发展战略、愿对旗下芜湖融汇化工有限公司沿长江带化工产业版块首选榆林西移并拟与榆林滨化绿能有限公司和榆林众大新能源有限公司两家企业合作（其中与滨化绿能已签订《框架合作协议》），就是例证。如能借此机遇，推动其投资合作重组类似民营企业，就会促进这些企业走出困境、恢复生产，进而盘活资产存量、推动产业升级。为此，提出《借东部产业西移机遇，盘活我市民营企业资产存量、推动产业提升》的建议案，以落实报告的上述要求。

1、两级政府包括环保、安全生产、市场监管、税务、银行、电力等部门对东部化工产业转移中和我市民营企业的承接合作给予支持，帮助解决其合作中涉及产权变更、税务申报、贷款期宽限、低电价供应等问题，特别是对原有环保、安全生产许可应及时给予延续，体现榆林的良好营商环境。

2、除落实我市既有的招商引资政策外，还应贯彻落实习近平总书记在中央民营企业座谈会上的重要讲话精神及最高法院、最高检察院、公安部以此出台的系列政策，严格执行疑罪从无的刑事诉讼规定，慎重处理我市民营企业长期、普遍存在的刑民交叉问题，为我市民营企业承接东部化工产业转移、诚信合作提供良好的司法环境。同时，责成有关部门、协调两级法院及时受理、尽快审理破产重组、公司解散等涉及和我市民营企业合作的案件，为东部化工产业转移，投资我市民营企业、资产其盘活、带动产业升级，提供及时的法律服务和司法保障。

抓住东部化工产业西移机遇，落实上述措施，促成与我市民营企业的合作，不仅可以挽救多家企业于濒临倒闭，化解众多债权人的民间借贷，盘活存量资产，而且可为我市混合所有制改革，修补榆林诚信缺失，提升政府招商引资影响力产生的良好的示范效应。

                    市四届人大代表  法制委员会委员

                    陕西富能律师事务所主任  律  师  武广韬

                    联系电话：13992280898  0912-3285429（传真）

                                          二0一九年二月二十四日