“陕晋蒙宁甘区域律师合作与发展——榆林论坛”交流论文

全面依法治国下的律师行业发展前景分析

——十八大三中全会后拓展法律服务业务新领域 

2013年11月15日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》内容涵盖15个领域、60个具体任务。明确到2020年，在重要领域和关键环节改革上应取得决定性成果。全面系统的部署包括强调坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经济新体制，加强社会主义民主政治制度建设，推进法治中国建设，强化权力运行制约和监督体系，推进文化体制机制创新，推进社会事业改革创新，创新社会治理体制，加快生态文明制度建设，深化国防和军队改革，加强和改善党对全面深化改革的领导。

　　《决定》的关键词是深化改革，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革六个方面。《决定》提出，全面深化改革，必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。这是全面深化改革指导思想的关键要素之一，明确了全面深化改革需要着力解决的根本问题。笔者作为法律职业群体中的一员，尝试通过对《决定》的解读，发现新形势下的法律服务机遇。

一、农村法律服务市场机遇

《决定》提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。

　　（一）基层组织法律服务机遇

　　基层组织是我国特色社会主义建设的重要组成部分，农村的村民委员会及城镇的居民委员会在社会治理和社会服务中都需要专业的法律服务。基层组织工作服务的法治化是法治中国的基本组成部分，基层组织由于缺少财政支持法律服务业务开拓还处在初级阶段，随着经济的高速发展，基层组织需要专业高效的法律服务，基层组织的法律服务采用政府集中采购及法律服务组织公益服务相结合将会高效化解社会矛盾、提升社会治理服务质量，深化特色社会主义改革。

　　（二）城乡一体化改革的法律服务机遇

　　《决定》提出允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

　　城乡二元的土地政策在某些地方制约了经济的发展，激化了社会矛盾。农村土地流转制度改革必将改变现今房地产市场的格局，而基层组织作为经济组织也必然成为经济发展中的特殊主体。赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。

　　当经济建设围绕城镇建设飞速发展时，作为农业大国对农业经济的漠视是发展的误区。《决定》对农村集体建设用地流转及承包地抵押、担保权能的确认是未来农村改革的重中之重，是未来农村经济发展的制度保障。以此为契机的创新型法律服务，诸如承包权信托投资产品的研发，农业产业基金的运作等都是法律服务新的机遇和挑战。

　　二、产权、金融法律服务市场机遇

　　《决定》提出完善产权保护制度。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

　　（一）产权制度保护完善的法律服务机遇

　　在产权清晰的社会中，大家对契约的尊重和信守是社会高速经济发展的保障。市场经济发展的基础是契约，公民之间的经济往来以契约为基础，企业成立的基础是股东之间的契约，企业的经营发展需要契约的履行。

　　契约社会需要专业的法律服务，公司登记制度的变革改变了新的法人经济发展生态系统，一切以契约为基础的经济生活专业的法律服务必不可少。经济往来中法律专业的尽职调查市场将呈现几何增量。未来市场细分后的法律服务精细专业化也是未来法律服务的机遇和挑战。

　　（二）金融市场发展的法律服务机遇

　　《决定》鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。私法领域经济发展离不开金融市场的繁荣和支持。随着经济发展，高端个人客户对金融投资的需求以及企业客户对资本市场的需求都将迸发出前所未有的热度。在此背景下，任何类型化的服务产品都不能满足客户的需求，个体订制的法律服务集合解决方案是未来高端商务法律服务的重要市场，这就需要法律服务提供者高度的专业化、团队化和精细化，未来的法律服务市场是细分后的专业团队的舞台。

　　三、涉外法律服务市场机遇

　　《决定》的出台，明确了改革的方向和目标。深化改革就是建设完全意义上的有中国特色的社会主义市场经济，市场经济的建设提供了更多更深层次的外国投资机遇。

　　（一）外商投资逐步放开的法律服务机遇

　　《决定》提出构建开放型经济新体制，放宽投资准入。统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。

　　我国加入WTO时也承诺2015年国门将全面打开。未来的外商投资将常态化，涉外投资的专业化也使大部分法律服务群体排除在外，定界的出现也致使涉外法律服务领域的交换空间专注在职业能力和职业技能上面。法律全球化和职业全球化是涉外法律服务市场的突出表现，但是法律是一个对于政治与文化异常敏感的职业领域，它体现了一个主权国家的意志和一个民族的文化传统，在这一点上，中国法律职业群体有着得天独厚的优势和机遇。

　　（二）对外投资、环球移民的法律服务机遇

　　随着经济的发展，企业及个人对外投资、个人向外移民越来越普遍化。《决定》提出扩大企业及个人对外投资，确立企业及个人对外投资主体地位，允许发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。

　　经济发展到一定阶段，经济主体也需要拓展自己的发展空间和领域。对外投资需要提供更加专业的涉外法律服务，在此方面需要我们的法律服务需要有全球化的视野和全球化的职业能力。此外，个人向外移民带来的国际私法领域的法律服务机遇也是涉外法律服务市场重要的法律服务领域。在这种合界的法律服务背景下，法律执业的结构性障碍可能逐渐消除，但法律服务专业技能的文化内涵却愈加重要。

　　四、政府法律服务市场机遇

　　《决定》提出切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。《决定》提出推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。十八大四中全会的精神亦标志着政府法律顾问业务的全面开展。作为政府体制改革重点的依法行政是法治中国的重要方面，而作为政府深化改革的方向，政府采购专业的法律服务将是未来政府采购的重要支出。法律援助是政府的责任，一直以来都发挥着重要作用，未来以此为依托将政府规范性文件的合规性审查，政府具体行政行为的合规性审查等专业法律工作外包给法律服务中介机构将是未来高效政府发展的必然方向。

　　五、宪政领域法律服务市场机遇

　　《决定》提出加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。民主政治需要宪政做保障，现今的基层民主需要法律服务的支持。《中华人民共和国村民委员会选举法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的实施需要专业的法律服务提供支持，而律师事务所的机构普遍化以及人员构成专业化为该项法律服务提供可行路径及服务质量提供了有力保障。宪政领域法律服务机遇将是未来律师承担社会责任、开拓服务领域的重要方面。

　　全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。我国的人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要部分，一直以来被诟病的纸面宪法的实施需要几代法律人的努力，中国法律服务市场走过30余年，现有法律服务市场的开放化、普遍化和人员构成给宪法实施提供了机构资源和人力资源。

法律服务市场需要开拓，宪政法律服务是未来法律服务的重要组成部分，也是法治中国建设的重要组成部分。《决定》提出完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。法律服务开拓出立法草案拟定的法律服务新生态领域将带来更多与公权力对抗的话语权与方式。宪政法律服务同各级人大代表、政协委员可以紧密结合，为各级人大代表、政协委员行使权力提供专项法律服务，为构建法治中国、宪政中国贡献力量。

《决定》明确了改革的方向和目标，《决定》构建的社会蓝图将从根本上打破法律服务割据的状态，市场竞争将为法律服务领域自身服务能力与服务技能的提升创造平台，进而改变未来的法律服务市场生态体系，也会影响到法治中国的建设与发展。广大西部律师，应当顺应时代发展的潮流，牢牢抓住深化改革的契机，为国计民生做法律人应有的法律服务贡献，同时，在法律服务中将自己的法律服务业务和水平不断拓展，共同促进西部律师发展跃进一个新领域。

参考文献：

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署而在十八届中央委员会第三次全体会议上对全面深化改革的若干重大问题作出的研究决定，于2013年11月15日正式公布。