^{案情简介
    1965年，府谷镇居民张某将其所有的一块宅基地借刘某暂做营业场所。1969年，刘某擅自将该宅基地上的简易房卖于王某，致使张某与王某就宅基地归属发生争议。1994年春，王某将简易房拆除，准备重建，张某阻挡，府谷镇曾召集过双方进行过调处，在未有结果的情况下，县土地局、城建局向王某颁发了土地使用证、城建许可证。张某遂以县土地局、城建局颁证行为侵犯了其土地使用权为由，提起行政诉讼。法院审理后认为：根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，土地使用权争议，由人民政府处理，确认使用权归属。县土地局、城建局在宅基地使用权属不清，政府尚未作出处理决定的情况下，即给一方颁证，属颁证程序不当：故判决撤销王某的土地使用证和建设许可证。}

^{律师评析
    1982年以前，我国承认并保护城镇土地的私人所有权。但自82宪法颁布后，城镇土地归国家所有，个人只有使用权，因而，原土地所有者则自动丧失所有权。由于原来城镇宅基地出租、出借等原因，所有者和使用者往往不是同一人，因此就发生了不少使用权属纠纷。这一问题由谁解决，通过什么程序解决，我国《土地管理法》及有关法律法规做了明确的规定。
    《土地管理法》第十三条规定：“个人之间的土地使用权争议由乡级或县级人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决以前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏土地上的附着物。”将于1996年2月1日起施行的《土地权属争议处理暂行办法》第32条规定：“调处土地权属争议需要重新确定所有权和使用权的，由县级以上人民政府确认所有权和使用权，核发土地证书。”依照上述规定，只有在人民政府就土地使用权归属做出处理决定后，土地管理部门才能根据生效决定向一方颁发土地使用证书。本案系城镇宅基地使用权纠纷，在双方对使用权存有争议，镇政府尚未作出决定，确定宅基地使用权时，土地、城建管理部门就向一方颁发土地使用证、建设许可证，侵犯了另一方就此宅基地应享有的权利，违反了《土地管理法》和《土地权属争议处理暂行办法》的规定，显属颁证程序不当，故人民法院判决撤销“两证”，由镇政府确定宅基地使用权归属，是符合法律规定的。当然，在镇政府作出确权决定后，任何一方不服，仍可向人民法院提起行政诉讼，就政府机关确权行为的合法性予以审理，并作出判决。
                                                          律师：霍雨田
（本文曾刊载于《榆林报》1996年2月23日法制世界专栏）}